總書(shū)記動(dòng)員有號(hào)令 烏海市立法見(jiàn)行動(dòng)

——烏海市人大常委會(huì)出臺(tái)《烏海市礦區(qū)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》

2020年5月22日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)作出“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”重要指示，對(duì)烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境提出了明確要求和殷切希望。

近年來(lái)，烏海市人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，高位推動(dòng)、高效落實(shí)，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、通堵點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法，在出臺(tái)《烏海市海勃灣生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)條例》《烏海市地下水保護(hù)條例》，配合自治區(qū)開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》的基礎(chǔ)上，今年又制定了《烏海市礦區(qū)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》，將工業(yè)用地土壤污染防治、烏海湖保護(hù)、龍游灣濕地保護(hù)和節(jié)約用水列入立法規(guī)劃，逐步健全完善生態(tài)環(huán)境綜合治理法治保障體系，把習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托落實(shí)在了烏海大地上，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

一、圍繞中心服務(wù)大局，精準(zhǔn)輸出制度供給

烏海市因煤而建、因煤而興，礦區(qū)面積477平方公里，占全市總面積的27.2%，素以“烏金之海”著稱，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為全區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要物質(zhì)支撐。但由于礦產(chǎn)資源開(kāi)采歷史較長(zhǎng)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，礦權(quán)分布不合理，僅在桌子山煤田112平方公里內(nèi)分布著近40個(gè)露天開(kāi)采項(xiàng)目，最小的礦權(quán)面積只有0.4平方公里。礦山及采空區(qū)治理項(xiàng)目密集、范圍小，形狀不規(guī)則，采坑不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)內(nèi)排，嚴(yán)重制約礦山生態(tài)修復(fù)工作開(kāi)展，成為影響全市生態(tài)環(huán)境改善最突出的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，市委市政府近年來(lái)全面開(kāi)展礦區(qū)整合示范礦山創(chuàng)建，對(duì)全市露天煤礦重新規(guī)劃布局，依法依規(guī)、分片分步推進(jìn)46家煤礦、43家非煤礦山整合重組，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)礦區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、連片開(kāi)發(fā)、集中治理，力求從根本上改變粗放的資源開(kāi)采方式。

“與市委改革發(fā)展穩(wěn)定決策相同步”，是第十屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上馮雪濤主任對(duì)地方立法工作提出的具體要求。為使立法精準(zhǔn)服務(wù)礦區(qū)環(huán)境綜合治理大局，條例聚焦于礦權(quán)整合重組和煤焦化整合升級(jí)的制度壁壘輸出供給，明確市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌實(shí)施礦區(qū)礦權(quán)整合，逐步淘汰布局不合理、生態(tài)地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦山，同時(shí)規(guī)定對(duì)礦區(qū)范圍內(nèi)規(guī)模小、工藝落后，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求，不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等行業(yè)要求的企業(yè)，依法予以關(guān)停，從根本上改變礦區(qū)分布小散亂格局。

二、立足礦山監(jiān)管實(shí)際，護(hù)航綠色礦山持續(xù)維護(hù)

2017年，我市根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于綠色礦山建設(shè)工作部署全面推開(kāi)綠色礦山建設(shè)工作，廣納集團(tuán)隆昌駱駝山煤礦建成了第一個(gè)自治區(qū)級(jí)綠色礦山以后，全市百余家礦山企業(yè)和采空區(qū)治理項(xiàng)目全部參與到這項(xiàng)工作中，采取礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、自然保護(hù)區(qū)礦山企業(yè)退出等多種方式建設(shè)綠色礦山，截至條例立項(xiàng)，建成了14座綠色礦山。為了繼續(xù)深化這一工作成效，持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，條例中明確了礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山的主體責(zé)任，要求本市已建礦山應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展綠色礦山達(dá)標(biāo)建設(shè)，新建礦山全部執(zhí)行綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，確立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的法律地位，同時(shí)吸納已建綠色礦山在礦區(qū)總體治理規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)建立、排土場(chǎng)整形、揚(yáng)塵治理、自燃滅火、生態(tài)修復(fù)等方面的形成的可復(fù)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范入法，以一整章的篇幅強(qiáng)調(diào)了綠色礦山建設(shè)與管理的重要性。

在條例提請(qǐng)市人大常委會(huì)二審前，我市已建成綠色礦山卻在自治區(qū)自然資源廳開(kāi)展綠色礦山“回頭看”工作時(shí)被除名9座。得知這一消息后，起草專班全體人員立刻動(dòng)身，再次深入實(shí)地開(kāi)展調(diào)研，探究問(wèn)題產(chǎn)生的原因。經(jīng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)是部分企業(yè)在建成綠色礦山納入相關(guān)名錄即視作完成任務(wù)，沒(méi)有持續(xù)開(kāi)展維護(hù)管理，而自然資源主管部門(mén)對(duì)此束手無(wú)策，只能在其行為嚴(yán)重到發(fā)生了移除綠色礦山名錄相關(guān)情形時(shí)，做出除名處理。因此，條例在二審之前修改增加了礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)已列入綠色礦山名錄的礦山企業(yè)持續(xù)開(kāi)展綠色礦山維護(hù)的規(guī)定，同時(shí)授權(quán)自然資源主管部門(mén)對(duì)于可以責(zé)令未能按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)開(kāi)展維護(hù)的礦山企業(yè)停產(chǎn)整改，彌補(bǔ)了綠色礦山建設(shè)與管理的制度漏洞。

三、堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，全方位精準(zhǔn)施策

突出地方特色，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，努力增強(qiáng)地方立法的實(shí)效性，是烏海市開(kāi)展地方立法工作一直堅(jiān)持的工作原則。為了通過(guò)本次立法切實(shí)解決礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，市人大常委會(huì)主任和各位副主任均承擔(dān)了烏海市綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)環(huán)境綜合治理“雙責(zé)雙長(zhǎng)制”任務(wù)，包聯(lián)礦山擔(dān)任包聯(lián)指揮長(zhǎng)，深入一線督促、指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)治理措施，完成治理任務(wù)，同時(shí)針對(duì)治理中發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，提出了立法建議。

細(xì)化完善上位法規(guī)定，壓實(shí)行政部門(mén)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。2019年，市人大常委會(huì)根據(jù)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治工作中存在的交叉性、結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題，提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)牽頭開(kāi)展協(xié)同立法，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》。本次立法充分發(fā)揮地方法規(guī)細(xì)化完善上位法的作用，就火點(diǎn)治理、夜間禁采、道路硬化、圍擋封閉、無(wú)塵爆破等揚(yáng)塵污染管控措施分別具體確定了能源、生態(tài)環(huán)境、自然資源等行政主管部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法，解決了部門(mén)間職責(zé)不清、溝通協(xié)作不夠、形成合力不足的問(wèn)題，切實(shí)打通了上位法落地實(shí)施“最后一公里”。

引入非道路移動(dòng)機(jī)械信息編碼登記制度，堵塞大氣污染防治制度漏洞。基于行業(yè)的特殊性，礦山企業(yè)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械需求量大，根據(jù)調(diào)研，我市登記在冊(cè)的非道路移動(dòng)機(jī)械約7000多臺(tái)，和注冊(cè)登記柴油貨車(chē)數(shù)量大致相同，大部分登記在冊(cè)的非道路移動(dòng)機(jī)械已使用3年以上，存在超標(biāo)排放隱患。相對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)，非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制技術(shù)水平落后、污染物排放量更大，上位法對(duì)此沒(méi)有約束，且生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)管采用抽查檢驗(yàn)，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的全面有效監(jiān)管。針對(duì)以上情形，條例參考《道路交通安全法實(shí)施條例》和《機(jī)動(dòng)車(chē)查驗(yàn)規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，制定了非道路移動(dòng)機(jī)械信息編碼登記制度，要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)使用三年以上的非道路移動(dòng)機(jī)械每年進(jìn)行一次污染物排放檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格的不得繼續(xù)使用。

建立礦山水循環(huán)利用率制度，倒逼礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)用水。身處烏蘭布和、庫(kù)布其、毛烏素沙地三大沙漠交匯處，烏海年均降水量不足160毫米，蒸發(fā)量卻高達(dá)3200多毫米，面對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)和生活各領(lǐng)域的耗水需求，一直執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)控用水總量，提高用水效率。本次立法，參考烏海市泰和煤焦化集團(tuán)有限公司在煤炭開(kāi)采過(guò)程中加工處理礦井疏干水為高等級(jí)純水，滿足自身生產(chǎn)用水的情況下還供給周邊企業(yè)補(bǔ)充生產(chǎn)用水的先進(jìn)案例，在要求礦山企業(yè)嚴(yán)格按照開(kāi)發(fā)利用方案中的開(kāi)采方式進(jìn)行開(kāi)采，達(dá)到開(kāi)發(fā)利用方案中的開(kāi)采回采率、采礦貧化率、選礦回收率的基礎(chǔ)上，還要求必須同時(shí)滿足礦山水循環(huán)利用率，倒逼礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)用水。

優(yōu)化道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，打造綠色運(yùn)輸新體系。我市燃油重卡數(shù)量巨大，超載超限情形屢禁不止。條例提請(qǐng)市委常委會(huì)議審議時(shí)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提出了增加優(yōu)化道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，推廣使用新能源重卡，降低運(yùn)輸成本，減少污染排放。會(huì)后，起草專班與市交通運(yùn)輸局赴國(guó)家能源集團(tuán)蘇海圖礦實(shí)地調(diào)研，了解到了蘇海圖礦與烏海海易通銀隆新能源汽車(chē)有限公司合作開(kāi)展的“新能源+散改集”項(xiàng)目，通過(guò)用30臺(tái)電動(dòng)重卡代替了60臺(tái)傳統(tǒng)重卡，設(shè)置新能源重卡綠色通道，實(shí)行“優(yōu)先通行、優(yōu)先裝卸”的運(yùn)輸模式，有效減少了道路擁堵和尾氣排放，起到了示范引領(lǐng)作用。這一先進(jìn)典型案例，為起草專班打開(kāi)了思路，根據(jù)工作實(shí)際增加了礦山企業(yè)、焦化企業(yè)、燃煤電廠等企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合市人民政府開(kāi)展煤炭等大宗貨物運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化、新能源化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣使用新能源汽車(chē)進(jìn)行進(jìn)出廠物料運(yùn)輸和廠內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)的內(nèi)容，完善了條例在治路方面的具體內(nèi)容。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，是我市牢記囑托、感恩奮進(jìn)的千金一諾，更是必須完成的重大政治任務(wù)、擔(dān)起的重大國(guó)家戰(zhàn)略、做好的重大民生工作。相信隨著法規(guī)制度的不斷完善，烏海市生態(tài)環(huán)境一定能夠得到根本改善，構(gòu)建出生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新局面，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期盼，向總書(shū)記交出一份滿意答卷。